各有關單位、教師：
近日，國家自然科學基金委員會管理科學部發布了《國家自然科學基金委員會管理科學部2018年第4期應急管理項目< 軍民融合發展的體制、機制和政策研究>申請說明》，現将有關事項通知如下：
一、項目類型和意義說明
為了對經濟、科技、社會發展中出現的一些重大管理問題快速做出反應，及時為黨和政府高層決策提供科學分析和政策建議，國家自然科學基金委員會特别設立了管理科學部應急管理項目。該項目主要資助在已有相關科學研究基礎上，運用規範的科學方法進一步開展關于國家宏觀管理及發展戰略中急需解決的重要和關鍵性問題的研究，以及經濟、科技與社會發展實踐中的“熱點”與“難點”問題的研究。應急管理項目每年啟動3-5期，資助若幹方向的研究。
根據學部對于應急管理項目的一貫指導思想，應急管理項目應從“探讨理論基礎、評介國外經驗、完善總體框架、分析實施難點”四個方面對政府決策進行支持性研究；研究成果要具有針對性、及時性和可行性；所提出的政策建議應當是技術上可能、經濟上合理、法律上允許、操作上可執行、進度上可實現、政治上能為有關各方所接受，以盡量減少實施過程中的阻力；研究方法要求注重科學方法的應用和實際數據/資料/案例的支撐，切忌空洞的讨論和沒有實證根據的結論。應急管理項目的承擔者應當是在相關研究領域已具有深厚學術成果和數據/資料/案例的積累、能夠在短時間内取得具有實際應用價值成果的專家。
應急管理項目實行滾動立項，全年接受項目建議。歡迎國内外各領域專家和國家宏觀管理部門從國家戰略高度提出具體的項目建議。項目建議書應針對立項課題的國家現實需求、迫切性與必要性、國内外研究進展、主要研究方向和研究内容、預期研究目标和政策效果等提出明确具體的觀點、證據和建議，并對國内現有研究基礎和研究隊伍進行分析。
二、2018年第4期應急管理項目《軍民融合發展的體制、機制和政策研究》申請指南
習近平總書記強調，把軍民融合發展上升為國家戰略，是中國共産黨領導的新中國長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家發展和總體國家安全觀出發作出的重大決策，是應對複雜安全威脅赢得國家戰略優勢的重大舉措。黨的十九大将軍民融合發展戰略作為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰略之一寫入中國共産黨章程，明确要形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力。中國軍民融合發展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，還存在思想觀念跟不上、頂層統籌統管體制缺乏、運行機制滞後、工作執行力度不夠等問題。因此，亟需強化理論與實踐創新，聚焦制約軍民融合發展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，針對軍民融合的體制、機制和政策展開深入研究，助力形成統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系，系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。
為落實軍民融合戰略頂層設計，本項目将針對中國特色軍民融合發展的理論體系、管理體制、運行機制、政策制度體系等展開系統研究，以實現組織、技術、信息等資源的集成創新，助力加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。本項目要求堅持問題導向，強化需求牽引，突出理論與實踐結合，緊密開展軍地合作，注重發揮學科交叉優勢集智公關，運用系統思維和創新思維，提出層次多元、系統完備、切實可行的政策建議。具體包括以下幾方面：
（一）新時代中國特色軍民融合發展體制、機制和政策研究（總課題）
深入理解和把握習近平總書記軍民融合發展戰略的重大戰略思想，以政策制度改革為抓手，研究中國軍民融合的發展曆程及新時代中國特色軍民融合發展的新目标、新任務與新需求，解析軍民融合發展的基礎理論，構建系統完備的軍民融合政策制度體系，主要包括：（1）中國特色軍民融合發展的基本規律；（2）中國特色軍民融合發展的體制機制改革；（3）中國特色軍民融合發展的政策建議。
（二）軍民融合的一體化國家戰略體系和能力系統構建研究（子課題1）
一體化的國家戰略體系和能力是國家強盛的戰略支撐，是強軍興軍的重要依托，是赢得國際科技和軍事競争優勢的力量之源，更是軍民融合發展的根本目标。本子課題重點研究軍民融合的一體化國家戰略體系的組織結構、運行機制能力提升路徑等，主要包括：（1）軍民融合的一體化國家戰略體系和能力的現狀及存在的問題；（2）軍民融合的一體化國家戰略體系的系統環境、組織結構及運行機制；（3）軍民融合的一體化國家戰略能力的内涵、要素及評價體系；（4）軍民融合的一體化國家戰略體系和能力構建路徑及政策。
（三）軍民融合發展的國際比較研究（子課題2）
當前，世界主要國家大力推行軍民融合發展，堅持富國和強軍相統一。本子課題遴選美國、歐盟、俄羅斯、日本、以色列、印度等典型國家和地區，開展多國的橫向和縱向比較研究，分析研究其軍民融合發展現狀，歸納總結體制、機制、政策等方面的經驗及啟示，主要包括：（1）軍民融合發展曆程及趨勢的國際比較研究；（2）軍民融合體制的國際比較研究；（3）軍民融合機制的國際比較研究；（4）軍民融合政策的國際比較研究。
（四）軍民科技協同創新機制和政策研究（子課題3）
軍民科技協同創新是加強軍民科技資源統籌，實現科學技術快速發展的重要抓手。中國科技軍民融合發展缺乏宏觀統籌，相關部門的組織管理、工作運行等缺乏協調聯動，亟需建立軍民科技協同創新體系，提高創新能力。本子課題針對軍民科技協同創新的體制機制改革、創新能力提升、創新資源統籌共享等展開系統研究，主要包括：（1）中國特色社會主義市場經濟條件下軍民科技協同創新組織模式；（2）軍民科技協同創新生态系統及運行機制；（3）軍民重大核心關鍵技術規劃、計劃、項目安排的會商機制；（4）軍民科技協同創新資源統籌共享機制；（5）軍地人才共享、雙向培養的機制政策。
（五）軍民資源功能拓展路徑及制度政策研究（子課題4）
本子課題針對軍民資源雙向功能拓展路徑及政策制度開展系統研究，在深化國防科技工業體制改革拓展國防資源民用功能的同時，推動企業、人才、技術、資本、服務、設施等社會資源更好的發揮國防功能。主要包括：（1）軍民資源要素體系及其功能拓展的時代性解析；（2）軍民資源功能拓展實施路徑及任務空間；（3）軍民資源功能拓展的體制機制創新；（4）軍民資源功能拓展的政策供給。
（六）新興領域軍民融合産業發展的機制和政策研究（子課題5）
推動海洋、太空、網絡、生物、新能源等新興領域軍民融合産業發展，是軍民融合發展戰略在各地區、各部門落地生根的具體措施，是形成多維一體、協同推進、跨越發展的軍民融合發展格局的重要抓手。本子課題針對新興領域軍民融合産業發展的戰略設計、機制政策、應用示範等展開深入研究，主要包括：（1）新興領域軍民融合産業發展戰略設計；（2）新興領域軍民融合産業發展機理與結構優化；（3）新興領域軍民融合創新示範區管理體制與運行機制創新；（4）新興領域軍民融合産業發展制度政策創新。
（七）軍民融合發展的多層評價及統計體系研究（子課題6）
構建全方位多層次的軍民融合發展評價指标體系并開展科學評價，是指導軍民融合政策制定，提升軍民融合發展績效的重要舉措。本子課題重點研究軍民融合發展評價的指标體系、評價方法及統計體系，主要包括：（1）面向多層級政府的軍民融合發展水平評價體系；（2）面向多類型企業的軍民融合發展水平評價體系；（3）軍民融合發展統計體系及屬地化軍民融合産業統計體系；（4）軍民融合發展數據庫、案例庫建設。
（八）一體化應急應戰體系建設及能力提升策略研究（子課題7）
一體化應急應戰體系建設能防止重複建設浪費，是“平戰結合、軍民結合、寓軍于民”的現實需要，也是有效應對突發事件及不同戰争情景的必然選擇。本子課題重點研究一體化應急應戰體系建設及其能力提升策略，主要包括：（1）網絡社會下應急應戰一體化動員機制；（2）不同等級戰争模式下軍民資源一體化配置機制及政策；（3）軍事後勤保障社會化及平戰結合一體化供應鍊建設；（4）關鍵基礎設施應急應戰功能評估及韌性提升策略；（5）一體化應急應戰體系能力提升路徑及策略。
三、申請者資格與申請書撰寫
1、主持或參與自然科學基金委管理科學部應急管理項目尚未結題的人員，不得作為主持人或參與人申請此次應急管理項目。
2、應急管理項目定位于政策研究，強調應用管理理論和規範方法，運用有效的數據支撐，加強與實際管理部門的結合，在長期學術研究的基礎上，針對項目指南中的研究專題，快速提出科學、可靠的研究結論和可行的政策建議。申請者一般應有紮實的實際背景資料和數據基礎，在相關科學問題研究領域承擔過國家自然科學基金課題、或政府部門委托的相關課題,并在申請書中予以明示。
3、申請者可以根據自身的工作基礎和條件，針對本期應急管理項目主題《軍民融合發展的體制、機制和政策研究》中的各研究專題，選擇研究自己的視角和方向，設計研究目标和研究内容；在研究内容中應明确說明本課題與其它相關課題之間的關系，加強各課題之間的合作。
4、申請書的撰寫必須突出政策研究的特色，在提出政策建議、産生政策影響、解決實際問題等方面提出明确目标，同時說明支撐政策研究的邏輯思路、理論方法和數據來源。
5、拟申請項目的專家到基金委網站在線填寫2018年度申請書，申請代碼選填寫G04，“資助類别”選填“應急管理項目”，亞類說明選填“科學部綜合管理項目”；附注說明選填“研究類項目”。正文部分按照“面上項目申請書撰寫提綱”撰寫。
四、申請注意事項
1、本期應急管理項目鼓勵研究者與實際管理部門工作人員聯合申請開展研究，申請人和所有參與人員必須加蓋所在單位公章。
2、鼓勵并優先資助團隊整體申請應急管理項目。要求申請者将本應急管理項目作為一個整體來申請，其中包含1個總課題和7個子課題，并分别提交項目總體申請書和各子課題申請書。總負責人需在申請書中介紹子課題分工情況，并附上“整體申請項目承諾函”（見附件），子課題無需提供承諾函。對不能組織團隊整體申請，但在本期《申請指南》中某一課題确有研究優勢的單份申請也有可能獲得資助，該申請獲準立項後申請者将歸入整個項目團隊。
3、管理科學部将采取項目總負責人承擔本項目研究的形式，由總負責人組織團隊進行研究。基金委接受申請書後将組織預評審，并對通過預評審的項目團隊發出答辯通知。接到答辯通知後，總負責人須本人到場參加答辯，不按時參加答辯者視為自動放棄申請。經評審組專家評議，管理科學部計劃擇優資助一個團隊（評審組專家可能會擇優組合團隊）。每個子課題資助直接經費不超過16萬元，總課題資助直接經費不超過24萬元。
4、研究期限定為10-12個月（2018年10月—2019年9月），項目啟動6個月後進行中期檢查與階段成果的交流。應急管理項目的研究成果最終體現為政策建議報告、媒體報道、研究報告、專著及學術論文等形式。應急管理項目中期檢查和結題驗收将以政策報告作為評價的重點，最終形成的研究報告應圍繞所形成的政策報告進行撰寫，具體内容應包括：提出的政策報告或建議，支撐政策結論和建議的理論、方法、數據、邏輯等。
五、申報時間安排
請有意申報的團隊負責人于9月27日前與科研院自然辦聯系，科研院将統籌協調項目申報事宜。
六、聯系人
1、科研院：丁棟、修偉傑
電話：0516-83590165
Email：zrb@cumt.edu.cn
2、基金委：張江華
電話：010-62326660
Email：yjyj@nsfc.gov.cn
附件：整體申請項目承諾函.doc
科學技術研究院
2018年9月10日
